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El principio de precaución, Un estudio sobre el modelo europeo de control de riesgo, Francisca Moya Marchi ; escritor de prólogo, Carlos Carmona Santander
Summary
La presente obra aborda las dificultades que experimenta la Administración cuando, sin contar con plena certeza, debe adoptar decisiones relativas a un producto o tecnología que puede causar un riesgo grave para la salud pública o el medio ambiente (risk management). Con dicho objeto, elabora un análisis exhaustivo del principio de precaución -también conocido como precautorio o de cautela-, que permite adoptar decisiones en un margen de incertidumbre y cuyo origen data de las primeras regulaciones europeas en materia ambiental surgidas hacia finales de los años 50. El libro comienza por una exposición documentada de la historia del principio, planteando como tesis central que la "actividad de policía", como forma tradicional de actuación de la administración, es incapaz de controlar los riesgos de las sociedades modernas complejas. A continuación, expone las diversas aproximaciones de la doctrina europea y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea, respecto del principio, con especial referencia a las principales críticas que se han realizado el enfoque precautorio. Finalmente, y a modo de ejemplo, la obra analiza un caso de relevancia en nuestro medio, el de los organismos modificados genéticamente, más conocidos como transgénicos. Al respecto revisa la regulación actual de nuestro país, y los proyectos de ley que se han presentado sobre la materia, para concluir elaborando propuestas de lege ferenda en relación a esta materia. El texto es un recomendable punto de partida para todo lector, letrado o no, que desee introducirse a la regulación en materia de riesgos, un tema que si bien es difícil por lo innovador, resulta central en el mundo moderno. La investigación que dio origen a esta publicación corresponde a la tesis de grado de la autora, que llevó el mismo nombre y fue reconocida con el Premio Tribunal Constitucional durante el año 2013
Table of contents
CAPÍTULO I. El riesgo: nueva variable de análisis en las decisiones de la autoridad: I. Un concepto de riesgo -- II. La sociedad del riesgo -- III. Más allá de la sociedad del riesgo: la percepción del riesgo -- IV. El riesgo como agente de cambio -- CAPÍTULO II. La actividad de policía o la forma tradicional de controlar el riesgo: I. La actividad administrativa -- II. La clasificación de la actividad administrativa -- III. Clasificación de la actividad de la administración -- IV. La clasificación de la actividad administrativa en la doctrina chilena -- V. La actividad de policía -- VI. Concepto de policía -- VII. Técnicas de intervención de la policía -- VIII. Principios que rigen la actividad administrativa de limitación -- IX. Los límites de la actividad de policía en la nueva realidad -- CAPÍTULO III. De la policía al análisis de riesgo o cómo decidir en la incertidumbre: I. La crisis de la policía -- II. La gobernanza como cambio de paradigma de la ádministración -- III. El sistema de análisis de los riesgos -- IV. Etapas del sistema de análisis de riesgo -- V. La gestión del conocimiento y la gestión de la incertidumbre -- VI. El nuevo sistema -- CAPÍTULO IV. El principio de precaución como fórmula de evaluar y gestionar el riesgo: I. Origen -- II. El concepto normativo -- III. La aproximación de la doctrina -- IV. La influencia de la jurisprudencia -- V. Problemas de responsabilidad -- VI. Principales críticas de la doctrina al principio de precaución -- CAPÍTULO V. Principio de precaución y organismos genéticamente modificados. El caso chileno: I. Surgimiento y desarrollo de los OMG -- II. Aplicaciones de los OMG -- III. Regulación de los OMG -- IV. La regulación de los OMG en Chile -- V. Problemas de la regulación actual -- VI. Proyectos de ley en trámite a la fecha -- VII. Algunos comentarios al cierre -- Conclusiones